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                日本的老龄化应对经验及启示
                2019-12-06 来源:《社科院专刊》2019年12月6日总第505期 作者:张君(政治学↑研究所)
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                  10月27日至11月3日,应日本日中友好会馆邀请,河北快三开奖结果组织JENESYS2019第二批中国社会科学青年学者访日代表团赴日本考察调研。活动主题为“老龄化『社会对策”,由院离退休干部局局长刘红带队,共有24名团员。通过面对面的访问和交流,大家对日本的老龄化状况、养◥老对策及社情民意等有了更深入细致的了解。

                  主要活动情况

                  此次访日活动大致可以归纳为三大类,涵盖了学术讲座、实地调研以及参观考察。

                  一是学术讲□座类。厚生劳动省是日本负责医疗卫生和社会保障的主要部门,访问期间向我们介绍了日本老龄化的相关政策知识。老健局老年人支援课、振兴课的官员在展望2040年社会保障制度改革面临的新形势基础上,介绍了护理♀制度改革的相关举措;老健局护理保险计划课的官员介绍了护理保险的制度架构、财源构成及规模等内容,并讲解了如何分类分级减免低收入群体的护理保费;老健局总务↓课的官员在推算未来认知症老人数量的基础上,介绍了推进认知症对策综合战略,即新橘色计划的基本思路和七大支柱措施。

                  一桥大学是日本社会科学研究的〗领军者,访问期间,双方交流了中日两国老龄化及其应对。一桥大学经济ζ 研究所教授小盐隆士讲解了日本老龄化的严重程度,预估了今后社会保障给付额将持续增长,提出通过重新定义“老年人”,可以增加社⌒ 会中“在支撑的人”的数量,以此应对越来越严重的老龄化形势。河北快三开奖结果人口与劳动经济研究○所副研究员王磊■介绍了我国人口老龄化的现状、特征及▽趋势,指出中国人口老龄化面临的挑战,强调我国应从推动经济发展方式转型、调整人口政策、推进养〗老金制度改革、促进养老服务业发展等四方面积极应对人口老龄化。

                  秋田县老龄化程度在日本高居首位,它为我们提供了如何应对老龄化的地方案例。秋田县健康福祉部长寿社会课的官员,首先分析了秋田县老龄化社会的现状,然后介绍了秋田县需要支援或护理的各类别人数,最后从基础建设、促进参与、提高资质、改善劳动环境和待遇等四方面▂讲解了关于护理人才的保障措施,尤其是该县的生活支援及护理预防措施。

                  二是实地调研类。访问调研过程中,日中友好会馆尽可】能多地安排我们实地走访了与老龄化应对有∩关的机构。例如,地区医疗机能推进机构是2014年4月成立的新医院集团,机构性质属于独立行政法人。它合并了前社会保险医院、前厚生年金医院、前船员保险医院等全国57家医院,其理念在于打造遍布全国的医疗网络,与地区居民、行政♀机关等相关机构携手合作,共同推进地区医疗改革,为安心生活的社区建设作贡献。东京高轮医院是东京一家中等规模医院,主要用于急性期医疗及社区综合护理。“新富”特别养护老人之家开设于2002年,是一种公立运营的护理设施。除设有入住型护理老人福祉设施外,它还提供短期入住生活护理、日托护理等服务。秋田市老年人才中心属于比较特别的职业介绍机构。其目的是,为到龄退休后仍希望继续工作的老年人提供临时、短期的就业或其他简单工作,同时促进所属会员参加各种志愿类社会性活动,为社区福利水平的提高和社区活力的维持作贡献。

                  三是参观考察类。在学习╳调研之外,日中友好会馆还安排了部分参观考察,包括东京的松下中心、秋田的南鹿真山传承馆以及秋田市民俗艺能传承馆等。

                  日本老龄化现状、应对思路及启示

                  一般来说,人口老龄化是指由于人均寿命的延长和人口生育率的降低,老年人口和年轻人口在总人口中此长彼消,由此造成老年人口占比出现动态的相应增长。按照国际上通行的界定,当◥一个国家或地区60岁以上老年人口占比达到10%,或者65岁以上老年人口占比达到7%,就意味着该国或地区已经处于老龄化社会。从比较视角来看,日本是世界上人口老龄化程度最高的国家,目前65岁以上人口已达3588万人,在总人口中占比达到28.4%;秋田县在日本全国中老龄化程度又属最高,65岁以上人口占比高出全国平均水平八九个百》分点。

                  面对日益严峻的少子老龄化问题,日本政府在养老保障方面的主要应对思路可以概括为两条途径。一方面,在劳动人口骤减的情况下,大力挖掘高龄人口的“工作潜能”,促进以老年人为主的多样化就业和社会参与,保持并提升整个社会的活力。另一方面,在劳动力制约加剧的情况下,通过研发护理机器人、改进医疗技术等多种手段,争取到2040年时提高医疗和护理服务的整体效率,以此确保这些必需的服务能保持在适当的供给水平。

                  通过对日本的考察调研,我认为中国可以获得以下启示。

                  一是加大宣传推广力度,推动全社会养成良好的饮食习惯;二是定期免费筛查☆常见的重大疾病;三是出台鼓励生育的配套政策措施;四是总结推广护理保险制度』经验。

                责任编辑:张月英