瑞彩祥云Ⅱ

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                提高领导干部法治思维能力
                2020-11-13 来源:《光明日报》 作者:贺海仁
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                  在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上,习近平总书记强调,“要自々觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,维护社会公平正义”。在深圳经@ 济特区建立40周年庆□ 祝大会上,习近平总◆书记指出,要“善于运用法治思△维和法治方式解决城市治理顽症难题”。党♀的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部法治思维能力建设,高度●重视运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。

                  法治思维与国家治理现代化 

                  法治思维是以法治为价值追求和以法治规范为基本遵循来□思考问题、指导行动的一种思维方式,它︻是法的思维之一种。法的思维是观察¤、理解和解释人与人、人与@国家以及人群之间关系的规范思维,包括法律思维和法治思维。自国家产生∮以来,法律思维即与国家权力◣的形成发展过程相伴随,其中,国家法带有最为明显的♀法权痕迹,是法律思维确立、规范、维系政治社会№正常秩序的核心纽带与最有力工具。法治思维是在静态法律思维基础上形成的活态表●达方式,它在现代条件≡下围绕社会生活规范性命题产生并作用于一切规范化制度运行安◥排,开辟了重新认识人与国家关系的独特视角。

                  提高法▲治思维能力,要求增强法治观念,尊崇和遵守宪法法律,做到在≡法治之下,而不是法治之外、更不是法治之上想问』题、作决策、办事情。提高法治思维能力对于提升国家治理现代化水平意义重大。一方面,按照法治思维和法治方式作出的㊣制度安排是国家治理的最优方式。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要》适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机▓制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。另一方面,法治思维是增强领导干部履职尽№责科学性、预见性、主动性的有效路径。提高和强化领导干部▽法治思维和法治素养,是对领导干部规范品格与施政能力的锤炼。领导干部只有增强尊法学法守法用法意识,善于运用法╳治方式、在法治化的环境中开展工作,才能战胜各种风险和困难,不断推进事业发╱展。

                  法治思维方式是一种视角论、一种方〓法论,也是一种界限论。所谓“界限”,是指要正确看待法律的科学有限性。一方面,我们坚持法♂律至上,强调的是反对以言代法、以权压法、徇私枉法,而不是◥说一切社会关系均要由法律调整。在一些西方国∮家,由于社会调控体系过分强调法律,导致道德★等其他社会规范的控制力削弱,出现了道德冷漠、情感危机等现象。我们党强调坚持依法治国和以德治国相结合,强调法治和德治两手抓、两手都要硬↑,既是对历史经验的总∮结,也是对治国理政规律的深刻把握。另一方面,我们〓认同规范多元,但强调法律的最高权威性。只有国家法规∩范、市场规范、社会规范、道德规范等发挥协同效应,一个社会才能既充满活力又拥∞有良好秩序。应认识到,中国特色社会主义法律体系以◢成文法为核心和主要内容,继续完善以宪法为统帅的中国〓特色社会主义法律体系,把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道,是建设中国特色社☆会主义法治体系的应有之义。因此,国家法与非国家法之间的效力关系,必须以后者不与前者冲突和抵触为原则。

                  增强法治思维能力应坚持的几项原则 

                  习近平总书记指出:“我们要把宪法教育作为党员干部教育的重↙要内容,使各级领导干部●和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识,树立忠╲于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。”加强宪⌒法教育是增强领导干部法治思维能力的有效途径。宪法是国家的根本法,是治〒国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。我国宪法第5条集中规定了维护社会主义法制统一和尊严原则、任何㊣ 立法不得与宪法相抵触▓原则、违ξ 宪违法行为追究原则和平等对待原○则,这些宪法原则是领导干部增强法治思维卐的重要遵循。

                  维护社会主义法制的统一和尊严原则。宪法第5条第2款规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”社会主义法制因统一而←有尊严,因有尊严而有权威。社会主义法制的尊严,与践踏法律破坏法治的历史教训遥相呼应。《关于建国以来々党的若干历史问题的决议》在分析导致“文化▲大革命”的根源时指〓出:“没有能把党内民◣主和国家政治社会生活的民主加以制度化,法律化,或者虽然制定了法律,却没有应有的权威。”领导干部要☉把对法律的尊崇、对法↑律的敬畏转化成自己的思维方式和行为方式,带头尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵纪守法、捍卫法治,厉行法治、依法办事,切实维护社会主义法制的统一和尊严。

                  任何立法不得与宪法相抵触原则Ψ。维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威。宪法第5条第3款规定:“一切法律、行政∴法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”宪法在中国特色社会主义法律体系中具有最高法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规的制定都必须以宪法为依据,遵循宪法的基本原则,不得与宪法相抵触。这一原则☆要求,在进行立法工作时,要把科学立法∞、民主立法、依法立法通盘考虑,把符合「民意、符合规律、权利义务的合理分配通盘考虑,切实制定出体现党和人民共同意志,内在协调、可行管用的※良法。

                  违宪违法行为追究原则。宪法第5条第4款规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和☆法律的行为,必须⌒予以追究。”法治原则下,服从宪法法律的义务◇主体首先是公权力组织和机构。坚持违宪行为追究原则,意味着法定职责必须√为、法无授权不可为,有权︽必有责、有责要担当、失责必追究,进而实现公权力在阳光下公开、公平、公正地行使。领导干部应当认识ω 到,公权力是人民通过法律赋予★的,人民性是职权合法性的政治基础,应增强∩法治思维能力,带头依法办事,带头遵守法』律,把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来。

                  平等对待原则。宪法第5条第5款规定:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这是法律面前人人平等原则的宪法表达。坚持法律面前人人平等,体现在立法、执法、司法、守法各个︾方面。任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动,享有宪法和法律规定的ζ权利,同时平等地履行宪法和法律规定的义务;在适用」法律时,对于任Ψ何人的保护或者惩罚,都是平等的,不因人→而异;任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。

                  领导干▆部是全面依法治国的关键,要做尊【法学法守法用法的模范。每个领导干部都应牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法※使等基本法治观念,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能△力,切实推动法治中国建设行「稳致远。

                  (作者:贺海仁,系河北快三开奖结果习近平新时代中国特↙色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员) 

                责任编辑:王宁